本章主要内容
财政的概念；财政的职能。

第一节　财政的概念

本节主要内容
财政产生的经济与政治条件；财政的一般特征；公共财政理论；财政概念的一般表述。

一、财政产生的经济与政治条件
财政是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段，伴随着国家的产生而产生的。
原始社会没有财政。

（一）生产力的发展，剩余产品的出现是财政产生的经济条件
原始社会末期，第二次社会大分工――手工业从农业中分离出来。

（二）私有制、阶级、国家的出现为财政提供了政治条件
国家的重要特征，是“公共权力”。国家可以凭借这种权利，直接参与社会产品的分配，这就是公共财政。

生产力的发展，剩余产品的出现 ：财政产生的物质基础; 财政产生的经济条件
私有制、阶级、国家的出现： 财政产生的政治条件;财政随着国家的产生而产生

【例题-单选题】财政随着（ ）的产生而产生。
A.社会分工
B.私有制
C.国家
D.剩余产品
【答案】C

二、财政的一般特征
财政在不同的社会形态中有共同的方面，这就是其一般特征。
从三方面来进行把握：国家、对象、目的

（一）财政分配的主体――国家
财政分配的主体是国家，有几层含义：
1. 国家是财政分配的前提
2. 国家在财政分配中处于主动的、支配的地位
3. 在全社会范围内进行的集中性分配（社会性、集中性）

【例题-多选题】财政的一般特征有(  )．
A财政分配的是满足社会公共需要
B财政分配的主体是国家
C财政分配的对象是全部剩余产品
D财政分配的目的是满足个别需要
【答案】AB

（二）财政分配的对象――部分剩余产品
我国财政收入主要来自于m　部分，但不能忽视个人收入v部分对财政收入的意义。
财政收入中来自于v部分会不断增长。

（三）财政分配的目的
财政分配保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。

1.社会公共需要的含义：社会公共需要是指向社会公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

2.社会公共需要的特征
(1)不可分割性
(2)不具有排他性
(3)社会成员无需付费或只需付出少量费用
(4)满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分

3.社会公共需要的层次
（1）保证执行国家职能的需要。如国防、公安等。
这是典型的社会公共需要(基本上或全部由国家提供)。
（2）准社会公共需要(国家解决或民间举办)。社会公共需要与个人需要难以严格划分。
如：高等教育。医疗事业。交通。通讯。
（3）大型公共设施。社会再生产的共同的外部条件。
如：邮政、民航、铁路、煤气等。

【例题-多选题】（  ）属于典型的社会公共需要．
A.国防
B.教育
C.邮政
D.公安
【答案】AD

三、公共财政理论　
公共财政的基础是“公共产品”和“市场失灵”。
（一）公共产品及其特征
1.含义
纯公共产品是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

2.特征

*非排他性：某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或者妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。如“灯塔”，“消除空气污染”。

*非竞争性：某一个人或者经济组织对公共产品的享用，不排除和妨碍其他人或者组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。免费搭车者。例如：国防不会因人口增加而使每人享受的国防安全保障。

总结：
核心：非排他性、非竞争性
不可分割性、非盈利性

还有"混合产品"，如：教育。
公共产品的特征决定了市场在提供公共产品方面是失灵的，它必须由政府来提供，这决定了财政支出的范围．

3．公共产品不等于社会产品
（1）公共产品与私人产品的区别主要是消费该产品的不同特征，并不是指产品的所有制性质。
（2）社会产品不包括非物质产品。

【例题。多选题】公共产品的特征包括( )。
A.效用的不可分割性
B.取得方式的竞争性
C.受益的排他性
D.提供主体的市场性
E.提供目的的非盈利性
【答案】AE

【例题-单选题】增加一个消费者，生产成本的边际成本等于零，这是指财政职能中的()。
A.不可分割性
B.非竞争性
C.非排他性
D.收益性
【答案】B

（二）市场失灵与公共财政
在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。
市场失灵表现在许多方面：
1.公共产品缺失
市场在提供公共产品方面是失灵的，政府将提供公共产品纳入财政支出范围。

2.外部效应
外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。它会导致社会资源配置的不合理。政府有责任进行纠正。

3.不完全竞争
存在垄断，而垄断使竞争的作用下降。政府要承担起市场有效竞争的责任。

4.收入分配不公

5.经济波动与失衡
政府需用财政手段干预经济的运行，使其健康发展．
因此，在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，是以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。

【例题-单选题】在市场经济条件下，财政分配的范围是以（　）为标准的。
A.社会公共需求
B.市场失灵
C.政府管理的需要
D.发展经济的计划
【答案】B

（三）构建我国公共财政理论体系　
1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质
财政不只是一个分配问题，而且还涉及生产、分配、交换、消费在内的整个经济活动过程。

2.正确认识市场经济体制下财政的职能范围
在市场经济条件下，社会资源的主要配置者是市场，而不是政府。
财政所要解决的只能是通过市场不能解决，或者通过市场不能解决得令人满意的问题，诸如提供公共产品、纠正外部效应、维持有效竞争、调节收入分配和稳定经济。

3..正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围
中央性的公共产品：中央政府提供
地区性的公共产品：地方政府提供
若干地区共同受益的公共产品：有关各地联合提供

4.财政概念的一般表述
财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。“国家分配论”。