第一章 公共财政与财政职能

本章考情分析
本章近年考试单项选择题3题，多项选择题2题。分值共7分。

第一节　公共产品与公共财政理论

引言
公共财政的理论基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。

一.公共产品的概念和特征
特征：

（一）效用的不可分割性。
公共产品是向整个社会提供的，具有共同受益与消费的特点，其效用为整个社会的成员所共同享有，不能将其分割为若干部分，分别归个人或社会集团享用。

（二）受益的非排他性。
某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或妨碍其他个人或集团同时消费该公共产品。也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。

（三）取得方式的非竞争性。
某一个人或经济组织对公共产品的享用，不排斥和妨碍其他人或组织同时享用。消费者的增加不引起成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。
这可能形成”免费搭车者”。

（四）提供目的的非盈利性。

二.市场失灵与公共财政
在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。
市场失灵表现在许多方面：
1.公共产品缺失
2.外部效应
3.不完全竞争
4.收入分配不公
5.经济波动与失衡

三.构建我国公共财政体系
（一）以市场经济为前提，正确认识财政的性质
（二）正确认识市场经济体制下财政的职能范围
（三）正确确定市场经济体制下财政管理体制，科学划分各级财政的权责和收支范围
全国性的公共产品：中央政府提供
地区性的公共产品：地方政府提供
若干地区共同受益的公共产品：有关各地联合提供

第二节 财政职能

一.财政的资源配置职能
（一）财政资源配置职能的含义
1.定义
资源配置是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。

2.财政资源配置的主体：政府
财政资源配置要有效率。

3.财政资源配置的必要性：两个原因。

（二）财政资源配置方式
1.公共产品的决定方式即公共决策（公共选择）。
2.政府资源配置的资金提供方式也是通过政治程序完成的。
3.政府通常通过税收手段来筹措资金．
4.公共产品的效率由资源配置效率和生产效率组成，资源配置方式实质上是财政运行机制。

（三）公共产品效率供给的难点。
两点

（四）解决公共产品效率问题的基本途径
实现公共产品生产效率的基本途径是完善公共部门的组织制度和激励约束制度。

（五）财政资源配置的范围
1.公共产品：国防、法律设施、环境保护、行政管理服务、基础科学研究等。
2.准公共产品：如教育、医疗等。
3.天然垄断行业的产品。

（六）财政资源配置职能的主要内容
1.调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置
2.调节资源在地区之间的配置。其主要手段是通过税收、投资、财政补贴和财政体制中的转移支付等手段和政策来实现。
3.调节资源在国民经济各部门之间的配置。

二.财政的收入分配职能
（一）财政收入分配职能的含义
我国的财政收支活动既参加初次分配，也参加再分配。
收入分配的目标是实现公平分配。
公平分配包括经济公平和社会公平。
经济公平：市场经济的内在要求，平等竞争条件下由等价交换来实现。
社会公平：通常是收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。

财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。
（二）社会公平的准则
第一，保证生存权准则。
第二，效率优先，兼顾公平的准则。
第三，共同富裕准则。

（三）财政收入分配职能的实现
财政的收入分配方式
实施社会公平主要有以下三个方面：
首先，在组织财政收入时要考虑社会公平
其次，在安排财政支出时要考虑社会公平。
再次，要实行社会保险，以利于社会公平的切实实现。

（四）财政收入分配职能的主要内容

三.财政的经济稳定职能
（一）经济稳定的含义
1.经济稳定通常指：
（1）充分就业 （2）物价稳定 （3）国际收支平衡。

2.经济稳定与经济增长的关系：
稳定和增长是相辅相成的，经济稳定是在经济适度增长和发展中的稳定，即动态稳定，而不是静态稳定。

（二）财政经济稳定职能的主要内容
要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。
1.通过财政预算收支进行调节
①当社会总需求大于社会总供给时，可以实行国家预算收入大于国家预算支出的结余政策。
②当社会总需求小于社会总供给时，可以实行国家预算支出大于国家预算收入的赤字政策。

2.通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。
内在稳定器调节主要表现在财政收入和支出的两方面制度。
①收入：主要是实行累进所得税制。
②财政支出：主要体现在转移性支出的安排上。

3.财政政策和其他政策配合的调节。