（三）社会不公平的原因
第一，生产要素（土地、资本、劳动）占有状况的不公平
对于市场经济体制国家，社会不公平首先来自市场经济初始条件的不公平，而市场机制本身无法改变初始条件。
第二，制度不完善
第三，个人及家庭状况的不同

（四）收入分配职能的实现
1、财政的收入分配范围。
财政的收入分配范围也就是社会公平的实施范围。
社会公平的实施范围包括三个方面：
一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平：保证人们的基本生活条件；提供公平的公共劳务。
二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境：资源配置效率。
三是在个人偏好方面进行适当的干预：社会保障。

2、财政的收入分配方式
实施社会公平主要有以下三个方面：
首先，在组织财政收入时要考虑社会公平
其次，在安排财政支出时要考虑社会公平。
一是在提供社会公共劳务时要考虑社会公平；
二是要构建效率市场的制度体系；
三是要不断改善市场机制初始条件的不平等状况。
再次，要实行社会保险，以利于社会公平的切实实现。

（五）财政收入分配职能的主要内容
财政的分配职能主要是通过调节企业的利润水平和居民的个人收入水平来实现的。

调节企业利润水平：
通过包括税收、财政补贴等手段在内的各种财政手段的调节：
如：消费税、资源税、房产税、土地使用税、土地增值税
（1）征收消费税剔除或减少价格的影响。
（2）征收资源税、房产税、土地使用税剔除或减少由于资源、房产、土地状况的不同而形成的级差收入。
（3）征收土地增值税调节土地增值收益对企业利润水平的影响等。

另外，统一税制，公平税负，也是企业实现公平竞争的一个重要外部条件。
调节居民个人收入水平，主要通过：
一是通过税收进行调节
征收个人所得税、社会保障税---缩小个人收入之间的差距
征收财产税、遗产税、赠与税---调节个人财产分布。
二是通过转移支付――――社会保障支出、救济支出、补贴等以维持居民最低的生活水平和福利水平

【例题：单选题】收入分配职能的目标是(　)。　　
A.实现按劳分配　　　　B.完善收入体制　　　　
C.实现共同富裕　　 　　D.实现公平分配　
【答案】D

【例题：多选题】财政收入分配职能的实现途径有(　)。　　
A.调节企业的利润水平　　　 　　B.进行基础设施投资　
C.调节个人收入水平　　　　　　　D.进行公共支出
【答案】AC

三、经济稳定职能
（一）经济稳定的含义
1.经济稳定通常指：
（1）充分就业：有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作，这里的“充分”就业，并不意味着就业人口的100%的就业，而是指就业率达到了某一社会认可的比率。
(2) 物价稳定：物价总水平基本稳定，即只要物价上涨的幅度是在社会可容忍范围内．
(3) 国际收支平衡：经常性项目和资本项目的收支合计大体保持平衡，在开放的经济条件下，国际收支平衡是经济稳定的一个重要内容和标志。

2.经济稳定与经济增长的关系：
稳定和增长是相辅相成的，经济稳定是在经济适度增长和发展中的稳定，即动态稳定，而不是静态稳定。因此，经济稳定就包含有经济增长和发展的内容，就是指要保持经济的持续、稳定、协调的发展。
增长是指一个国家的产品和劳务的数量增长，通常用国民生产总值或国内生产总值及其人均水平来衡量。
发展比增长的含义广，是一个通过物质生产的不断增长来满足不断增长的人们的基本需要的概念，对发展中国家来说，包括消除贫困、失业、文盲、疾病和收入分配不公平等现象。

（二）经济稳定职能的主要内容
要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。
1、通过财政预算收支进行调节
(1)含义
所谓预算收支调节，就是改变预算结构或规模以及宏观经济水平，达到经济稳定和增长的目标。通过财政预算收支进行调节主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的：利用赤字预算和结余预算来调节。
国家预算收入是社会供给总量的组成部分
国家预算支出是社会需求总量的组成部分

(2)调节办法：
①当社会总需求大于社会总供给时，可以实行国家预算收入大于国家预算支出的结余政策。
②当社会总需求小于社会总供给时，可以实行国家预算支出大于国家预算收入的赤字政策。

2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。
内在稳定器是指财政收支制度设计具有对经济总量自动调节的功能，即人们在设计财政收支制度的时候，使财政收支的扩大与缩小与总需求和总供给呈相反方向的变化，以此维持经济稳定增长的局面。
内在稳定器调节主要表现在财政收入和支出的两方面制度。
①收入：主要是实行累进所得税制，即
当经济过热而出现通货膨胀时，企业和居民收入增加，适用税率相应提高，税收的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度，可以抑制经济过热。
当经济萧条时，企业和居民的收入减少，税收的降低幅度超过国内生产总值的降低幅度，从而刺激经济复苏和发展。

②财政支出：主要体现在转移性支出的安排上。
当经济高涨时，失业人数减少，转移性支出下降，对经济起抑制作用。
当经济萧条时，失业人数增加，转移性支出上升，对经济复苏和发展起刺激作用。

3、财政政策和其他政策配合的调节。
财政政策和其他政策配合的调节，主要是与货币政策、产业政策、投资政策、国际收支政策等方面的政策配合调节。其中，财政政策处于基础地位。
财政政策与货币政策的配合主要是松紧搭配的政策。财政政策的松紧主要是以预算规模的扩张与收缩来衡量和判断；货币政策的松紧主要以利率的下降与上升及信贷规模的扩张与收缩来衡量和判断。

【例题：单选题】当社会总供给大于社会总需求时，财政预算应采取的政策是( )。（2010真题）
A．结余政策
B．平衡政策
C．赤字政策
D．紧缩政策
【答案】C

【例题：单选题】经济稳定通常是指( )。(2011年真题)
A.财政收支平衡
B.信贷收支平衡
C.充分就业
D.物价基本稳定
E.国际收支平衡
【答案】CDE