2015年初级经济师考试
财政税收专业知识与实务

第一章 财政的概念与职能

第一节 财政的概念

一、财政产生的经济与政治条件
（一）生产力的发展，剩余产品的出现是财政产生的经济条件。原始社会末期，财政产生。
（二）私有制、阶级、国家的出现为财政产生提供了政治条件。

二、财政的一般特征
（一）财政分配的主体
财政分配的主体是国家，它包含几层含义：
1.国家是财政分配的前提。
2.国家在财政分配中处于主动的、支配的地位。
3.财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。

（二）财政分配的对象
从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品，即剩余产品的一部分。

（三）财政分配的目的
财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。

社会公共需要具有四个特征：
第一，社会公共需要提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”;
第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性；

第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用；

第四，满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分。

社会公共需要可以分为三个层次：
（1）保证执行国家职能的需要（典型的社会公共需要）。如国防、外交、普及教育等。
（2）准社会公共需要。如高等教育、医疗事业。
（3）大型公共设施。如邮政、民航、电力和城市公共设施等。

三、公共财政理论
（一）公共财政的理论基础：“公共产品”和“市场失灵”理论。
公共产品的特征：
1. 效用的不可分割性。
2. 受益的非排他性。
3. 取得方式的非竞争性。
4. 提供目的的非盈利性。

（二）市场失灵与公共财政
市场失灵的五个主要表现：
1.公共产品缺失：请结合已讲的公共产品的特征来理解
2.外部效应
3.不完全竞争
4.收入分配不公
5.经济波动与失衡

四、财政概念的一般表述
不同社会形态下的财政共同具有的特征，即财政的共性。