案例1——【案例1H420020-1】

一、背景

某公司中标承担一项大型铝冶炼厂建设总承包管理，项目部为了提高管理质量，确保履行总承包合同的各项承诺，在开工前对全体管理人员进行了培训和考试测评。培训中明确提出各项管理要求，包括施工进度计划实施应建立的机制等，各个环节要闭口，各种指令发出，经过实施要有反馈，对反馈要有处理意见，实行闭环控制。对质量监督管理人员指明了质量监督管理工作的路径。

在工程建设中发生了下列两个事件：

事件一：分包单位将承包工程中的真空泵房单机无负荷试运行方案报总承包单位审查批准后，为抢进度，当即要求作业人员上岗通电开机，被总承包单位技术、安全管理部门制止，要求纠正。

事件二：工程中需使用大量各种类型的紧固件，总价相对不大，总承包单位物资供应部门打算采用直接采购方式进行采购，被项目经理制止，要求改正。

二、问题

1.施工进度计划的实施应建立什么机制?说明理由。

2.以安全管理为例，说明总、分包之间的闭口管理流程。

3.为提高工程建设质量，改善质量监督管理工作，项目部提出什么样的路径?

4.总包单位技术、安全部门为什么制止分包单位实施真空泵房单机无负荷试运行?

5.项目经理为什么要求改正紧固件的采购方式?

三、分析与参考答案

1.施工进度计划的实施应建立跟踪、监督、检查、报告的机制，目的是有利于及时有效地纠正计划执行中出现的偏差。

2.从安全管理的要求看，总、分包之间的闭口管理流程如下：总承包方负责安全总体策划→制定全场性安全管理制度→分包方在合同中承诺执行→明确分包方的安全管理职责→分包方依据工程特点制定相应的安全措施→分包方报总包方审核批准后执行。

3.总承包单位工程质量监督管理部门要定期对施工过程的质量控制绩效进行分析和评价，明确改进目标和方向，保持质量管理工作的持续改进。

4.分包单位的真空泵房单机无负荷试运行方案报总承包单位审查批准，为开展后续工作提供了条件，但是尚未向有关操作人员进行技术、安全交底，以及试运行前的各项检查工作，只有做完这些事项并确认符合要求，才能进行试运行。

5.项目经理认为紧固件采购属标准件采购，供应商较多，虽总价不高，但是数量大，不宜用直接采购方式，应采用询价采购方式，在报价基础上择优选择供应商，降低工程费用支出，达到“货比三家”的目的。

案例2——【案例1H420020-2】

一、背景

具有国家一级资质的国有企业，以EPC总承包模式承包了国家重点能源建设项目，包括管道线路施工、站场运行设备安装等。

合同约定：业主负责进口设备的采购，由EPC负责所有管道主材、非关键设备和物资采购。

为了提高建设项目工程质量的全过程控制，EPC项目部针对所负责的采购项目进行了认真的策划，并顺利完成了采购工作。

在管道线路施工过程中，发现部分钢管内部存在一定程度的锈蚀，可能会影响管道的安全运行。为此EPC项目部报请业主批准，请来相关工程专家进行了论证，制定了切实可行的措施。

在站场设备安装时，进口阀门由于运输原因不能及时到货安装，承包商为了不影响工程进度，自行购置了具有相同性能和参数的国产阀门并进行安装。监理工程师发现后下令停止安装工作。

二、问题

1.业主和EPC总承包商应采取的合理的采购方式是什么?

2.针对进口设备的采购会面临哪些主要风险?采取什么措施规避?

3.对施工过程中出现的主材问题寻求解决的办法是否属于项目采购管理的内容?

4.监理工程师下达停工令是否正确?承包商是否可以自行采购阀门?若自行采购应履行哪些程序?

5.承包商自行采购阀门会面临哪些采购管理失控的风险?

三、分析与参考答案

1.业主对进口设备选择公开招标采购方式，EPC总承包商管道主材选择公开招标采购方式，对非关键设备和物资选择询价采购方式（邀请报价采购方式）。

2.进口设备的采购面临的主要风险有：

（1）社会风险：供货商信誉不良、突发政治事件或社会行为，未通过商检或商检标准变动；

（2）自然风险：运输风险。

采取的措施：全面了解候选供货商的交货历史记录，排除有不良记录的供货商；在合同条款中明确供货商对产品质量的保证；雇佣清关代理；考虑天气、运输工具、运输路线等因素，在采购计划中预留机动时间。

3.属于项目采购管理的内容，要求工程专家对现场出现的材质问题进行论证属于服务采购。

4.监理工程师下达停工令是正确的。

合同约定进口阀门由业主提供，承包商自行采购是不允许的。若要自行采购需要履行以下工作程序：

（1）采购前应经过业主同意履行批准手续；

（2）请设计部门履行变更程序；

（3）阀门进场时填报验收单；

（4）在监理单位检查确认后进行安装。

5.承包商自行采购阀门在采购方面会面临以下失控风险：订立合同前供货商选择失误的风险；阀门生产过程无法监造的风险；阀门包装运输过程中监督不利的风险；阀门交付验收的风险。

案例3——【案例1H420030-2】

一、背景

某建设单位在西部地区建设一座日产10000t的水泥干法生产线，经过完整的报批手续，对安装工程进行了公开招标，公告中明确告知资格后审。有六家机电工程公司参与了竞标。其中五家公司在投标过程中出现了情况：A公司在资格审查时，营业执照与标书签章的法人代表姓名不一致；B公司提前了一天提交标书；C公司递交标书后在开标前10min又递交了补充材料；D公司在开标后评委发现未按招标文件填写报价单；E公司的报价经评委审定低于成本价，只有F公司未出现情况，经过评标，F公司中标。

合同签订时，规定每个车间作为一个单位工程，各车间各专业作为分部工程，各专业细化了分项工程（如每台机械设备安装可作为一个分项工程），并规定每个分部工程的实际工程量超过招标文件的工程量±5％以上时，按各自专业的报价单价予以调整。如机械设备安装单价为2000元／t。

合同执行过程中，一个车间的球磨机设计重量300t，而实际重量330t，其他设备均基本与设计重量偏差不大。该车间设备总重量原设计1000t，而实际重量为1045t。F公司要求索赔费用。

余热发电分包给具有锅炉安装资质的G公司。G公司进场后，向总包单位提交了开工报告即开始施工，遭到监理公司制止。在锅炉钢架安装时，G公司采用了从下到上分层分区域进行组合吊装、找正，按时完成了任务。

二、问题

1.国家法定的招标方式有哪些?资格后审在招标工作的哪个阶段进行?

2.本案例中哪几家公司属于废标，说明理由。并说明本次招标是否有效的理由。

3.说明F公司费用索赔是否合理?

4.G公司开工前还应履行哪些手续?

5.锅炉钢架安装找正的主要方法有哪些?

三、分析与参考答案

1.首先理解题意是招标方式，而不是招标分类，别理解偏了。第二要了解我国常采用的招标形式和方法，如公开招标、邀请招标和议标，而议标易产生不正当竞争和暗箱操作，不属国家法定招标形式之列。

而资格后审即不提前预审，但也并非评标过程中或评标后才进行审查，这样既不符合招标程序，也耽误评标时间。而是开标时增加资格审查这一道程序，未按规定密封的投标书及资格审查不符合的投标人，其投标书已属废标，无资格进入开评标环节。

国家法定的招标形式有：公开招标、邀请招标。资格后审是开标会议的一道程序，宣布在截止时间收到投标书并递交了投标保证金或投标保函的投标人名单、检查投标书密封情况后，即开始资格审查，随后即对合格投标人的标书进行公开开标。

2.根据背景资料，对照招标投标法规定，对六家公司逐一分析。A公司营业执照与投标文件法人代表不符合，这就很难判定实际投标人的真实资格，是借用还是挂靠，还是正常变更。且法律明确规定营业执照是审查的主要内容。其目的就是防止作弊的投标商，故A属废标；B公司投标提前一天，C公司开标前补充资料，这在投标法中是允许的，故B、C两家公司的标书应属正常标书；而D公司未按招标文件规定签写报价单，这属于有重大缺陷的标书，属废标规定；

而E公司报价低于成本价，这属恶意竞争在招投标中也明确规定属废标。F公司标书背景资料已明确。因而，本次有效标书共有3家。

A公司属废标，理由是营业执照与投标文件法定代表人不符，资格不合格；D公司属废标，理由是标书有重大缺陷；E公司属废标，理由是报价低于成本价。

  本次招标有效，因有效标书3家，符合招投标法规定。

3.这是一道合同管理题，因合同已明确了分部工程工程量超过±5％才予以调整，而不是分项工程的工程量超5％予以调整。球磨机安装属分项工程。

F公司费用索赔不合理。因为合同明确规定，分部工程工程量超±5％才予以调整，由于球磨机安装属分项工程，尽管超5％，但本车间分部工程总工程量未超出5％。

4.这是一道关于特种设备安装的法律法规题，因为余热发电的锅炉属特种设备，不是说开工就开工，从这方面思考监理工程师制止施工的理由。

监理工程师制止G公司开工的理由是：G公司未按照程序将锅炉及压力容器的安装情况书面告知当地市（设区的）特种设备安全监督管理部门。

5.此题是锅炉系统安装的一道技术题。从锅炉钢架的重要性分析，锅炉钢架是炉体的支撑构架，承载着锅炉的主要部件及附件的重量，并决定着炉体的外形，从这些方面考虑其中心位置的校核，柱的垂直度，大梁的水平度及炉顶的水平度等。

钢架安装找正的主要方法是：用拉钢卷尺检查中心位置；用经纬仪或悬吊线垂检查立柱的垂直度；用水平仪检查大梁及炉顶的水平度。