第一节  通信市场概述

一、通信市场边界的确定

（一）通信市场

通信市场的核心功能是通信产品和服务的交换，通信市场的两个核心要素是产品要素和地理区域要素。产品要素界定了哪些产品或业务属于同一个市场，进而可以将通信市场划分为不同的产品或业务市场，如电信业务市场、邮政业务市场，话音业务市场、非话业务市场、宽带接入业务市场等。地理区域要素则界定了一个市场的地理区域覆盖范围，由此可将市场划分为区域性市场、全国性市场、国际性市场等。

（二）相关通信市场边界的确定

(1)相关市场的含义。确定相关市场范围需要从两方面入手，即相关商品市场及相关地域市场。

相关商品市场，是根据商品的特性、用途及价格等因素，由需求者认为具有较为紧密替代关系的一组或一类商品所构成的市场。这些商品表现出较强的竞争关系，可以作为经营者进行竞争的商品范围。

相关地域市场，是指需求者获取具有较为紧密替代关系的商品的地理区域。这些地域表现出较强的竞争关系，可以作为经营者进行竞争的地域范围。

(2)界定相关市场的基本依据。相关市场范围的大小主要取决于商品或地域的可替代程度。在市场竞争中对经营者行为构成直接和有效竞争约束的，是市场里存在需求者认为具有较强替代关系的商品或能够提供这些商品的地域，因此，界定相关市场主要从需求者角度进行需求替代分析。当供给替代对经营者行为产生的竞争约束类似于需求替代时，也应考虑供给替代。

需求替代，就是根据需求者对商品功能用途的需求、质量的认可、接受的价格以及获取的难易程度等因素，从需求者的角度来确定不同商品之间的替代程度。从需求者角度来看，商品之间的替代程度越高，竞争关系就越强，就越可能被判定属于同一相关市场。

供给替代，就是根据其他经营者改造生产设施的投入、承担的风险、进入目标市场的时间等因素，从经营者的角度确定不同商品之间的替代程度。其他经营者生产设施改造的投入越少，承担的额外风险越小，提供紧密替代商品越迅速，则供给替代程度就越高。

（三）界定相关市场的一般方法

界定相关市场时，可以基于商品的特征、用途、价格等因素进行需求替代分析，必要时进行供给替代分析。在经营者竞争的市场范围不够清晰或不易确定时，也可以按照“假定垄断者测试”的分析思路来界定相关市场。

1．从需求替代角度或者供给替代角度界定相关商品市场

从需求替代角度界定相关商品市场时可以考虑的因素包括但不限于以下方面：

(1)需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向购买其他商品的证据。

(2)商品的外形、特性、质量和技术特点等总体特征和用途。商品可能在特征上表现出某些差异，但需求者仍可以基于商品相同或相似的用途将其视为紧密替代品。

(3)商品之间的价格差异。通常情况下，替代性较强的商品价格比较接近，而且在价格变化时表现出同向变化趋势。在分析价格时，应排除与竞争无关的因素引起价格变化的情况。

(4)商品的销售渠道。销售渠道不同的商品面对的需求者可能不同，相互之间难以构成竞争关系，则成为相关商品的可能性较小。

(5)其他重要因素。如需求者偏好或需求者对商品的依赖程度；可能阻碍大量需求者转向某些紧密替代商品的障碍、风险和成本；是否存在区别定价等。

从供给替代角度界定相关商品市场，一般考虑的因素包括其他经营者对商品价格等竞争因素的变化做出反应的证据；其他经营者的生产流程和工艺，转产的难易程度，转产需要的时间，转产的额外费用和风险，转产后所提供商品的市场竞争力，营销渠道等。

2．从需求替代角度或者供给替代角度界定相关地域市场

从需求替代角度界定相关地域市场，可以考虑的因素包括但不限于以下各方面：

(1)需求者因商品价格或其他竞争因素变化，转向或考虑转向其他地域购买商品的证据。

(2)商品的运输成本和运输特征。相对于商品价格来说，运输成本越高，相关地域市场的范围越小，如水泥等商品；商品的运输特征也决定了商品的销售地域，如需要管道运输的工业气体等商品。

(3)多数需求者选择商品的实际区域和主要经营者商品的销售分布。

(4)地域间的贸易壁垒，包括关税、地方性法规、环保因素、技术因素等。如关税相对商品的价格来说比较高时，则相关地域市场很可能是一个区域性市场。

(5)其他重要因素。如特定区域需求者偏好；商品运进和运出该地域的数量。

从供给替代角度界定相关地域市场时，一般考虑的因素包括：其他地域的经营者对商品价格等竞争因素的变化做出反应的证据；其他地域的经营者供应或销售相关商品的即时性和可行性，如将订单转向其他地域经营者的转换成本等。

3．假定垄断者测试分析

适用于当经营者竞争的市场范围不够清晰或不易确定时，可以按照“假定垄断者测试”的分析思路来界定相关市场。

假设垄断者测试分析方法的基本思路是：通过确定假定垄断者可以将价格维持在高于竞  争价格水平的最小商品集合和地域范围，从而界定相关市场。

假定垄断者测试一般先界定相关商品市场。从需要关注的商品(目标商品)开始考虑，假  设该经营者是以利润最大化为经营目标的垄断者(假定垄断者)，那么要分析的问题是，在其他商品的销售条件保持不变的情况下，假定垄断者能否持续(一般为1年)小幅(一般为5％～10％)提高目标商品的价格。目标商品涨价会导致需求者转向购买具有紧密替代关系的其他商品，从而引起假定垄断者销售量下降。如果目标商品涨价后，即使假定垄断者销售量下降，但其仍然有利可图，则目标商品就构成相关商品市场。

如果涨价引起需求者转向具有紧密替代关系的其他商品，使假定垄断者的涨价行为无利可图，则需要把该替代商品增加到相关商品市场中，该替代商品与目标商品形成商品集合。接下来分析如果该商品集合涨价，假定垄断者是否仍有利可图。如果答案是肯定的，那么该商品集合就构成相关商品市场；否则还需要继续进行上述分析过程。

随着商品集合越来越大，集合内商品与集合外商品的替代性越来越小，最终会出现某一商品集合，假定垄断者可以通过涨价实现盈利，由此便界定出相关商品市场。

（四）通信相关市场的界定

首先需要考察消费者是否可以获得其他运营商提供的相同的服务，或者该业务是否存在多家企业提供的同质服务的竞争；其次需要考察是否存在不同技术，但具有相同功能的异质服务的竞争。据此来判定这些服务是否属于同一市场。如长途电话服务，就该服务本身来讲，通常在一个本地网范围内可能不存在多家运营商提供的固定长途电话服务，但移动网络的发展、不断降低的资费对固定长途语音业务的替代性越来越强，多家移动运营商的存在，呈现出较强地竞争性。此外，IP电话、各种网络即时通信软件应用也对长途语音业务具有替代效应。因此，界定长途电话业务相关市场时，需要将固定、移动、VoIP语音业务、甚至即时通信应用都考虑进来，判定是否属于同一个通信业务市场。