第一章   财政的概念与职能

第一节   财政的概念

财政分配的主体
财政分配的主体是国家，它包含几层含义：
1.国家是财政分配的前提。
2.国家在财政分配中处于主动的、支配的地位。
3.财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。

一、财政的一般特征

社会公共物品需要具有四个特征：
第一，社会公共需要提供的公共物品，其效用具有“不可分割性”;
第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性；

第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用；

第四，满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分。

二、公共财政理论

（一）公共财政的理论基础：“公共物品”和“市场失灵”理论。
公共物品的特征：
1. 效用的不可分割性。
2. 受益的非排他性。
3. 取得方式的非竞争性。
4. 提供目的的非盈利性。

第二节   财政的职能

一、经济稳定职能

（一）经济稳定的含义
经济稳定包括多方面的含义，通常是指：
（1）充分就业；

（2）物价稳定；

（3）国际收支平衡。

【注意】充分就业是指有工作能力且愿意工作的劳动者能够找到工作做。

“充分”，是指就业率达到了某一社会认可的比率。物价稳定，理解为只要物价上涨的幅度是在社会可容忍的范围内。

国际收支平衡是指一国在进行国际经济交往时，其经常项目和资本项目的收支合计大体保持平衡。　

应用分析

1.财政分配的主体是(  )。

A.国家                   B.企业

C.居民                   D.社会团体

【答案】A

【解析】财政分配的主体是国家，在任何社会形态下都是如此。财政分配以国家的存在为前提，由国家来组织进行，国家在财政分配中居于主导地位。这就使得财政分配与经济中其他分配形式有明显的区别，这也是财政分配区别于其他分配形式的基本特征。

应用分析

2.公共产品的特征不包括(  )。

A.效用的不可分割性

B.提供目的的盈利性

C.受益的非排他性

D.取得方式的非竞争性

【答案】B

【解析】公共产品的特征是通过同私人产品的特征相比较而得出的，相对于私人产品的特征来说，公共产品具有如下特征：

①效用的不可分割性;

②受益的非排他性;

③取得方式的非竞争性;

④提供目的的非盈利性。

应用分析

3.调节企业利润水平和居民收入水平是通过财政的

(  )职能实现的。

A.资源配置

B.收入分配

C.经济稳定

D.监督管理

【答案】B

【解析】我国财政收支活动是国民收入分配体系中的一个重要组成部分和环节，它既参与国民收入的初次分配，又参与国民收入的再分配。收入分配的目标是实现公平分配。财政的收入分配职能主要是通过调节不同经济主体的收入水平和居民的个人收入水平来实现的。

应用分析

4.在财政支出方面，发挥“内在稳定器”作用的主要是(  )。

A.预算调节

B.增加投资

C.偿还国债

D.社会保障

【答案】D

【解析】通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用，表现在财政收入和支出两方面的制度。在财政支出方面，主要体现在转移性支出(社会保障、补贴、救济和福利支出等)的安排上。

应用分析

5. 财政收入分配职能实现的途径有(  )。

A. 征收资源税，调节企业的利润水平

B. 征收消费税，调节企业的收入水平

C. 调整投资结构，控制长线产品的生产

D. 征收个人所得税，调节个人的收入水平

E. 建立健全最低生活保障制度，维持居民最低生活水平

【答案】ABDE

【解析】财政的收入分配职能主要是通过调节不同经济主体的收入水平和居民的个人收入水平来实现的：

①财政调节微观经济主体的收入水平，如通过征收消费税別除或减少价格的影响;通过征收资源税、房产税、土地使用税等剔除或减少由于资源、房产、土地状况的不同而形成的级差收入的影响。

应用分析

②实现调节居民个人收入的基本目标，主要有两方面的手段：

一是通过税收进行调节，如通过征收个人所得税、社会保障税而缩小个人收入之间的差距，通过征收财产税、遗产税、赠与税而调节个人财产分布等等;

二是通过转移支付，如社会保障支出、救济支出、补贴等，以维持居民最低的生活水平和福利水平。选项C属于财政资源配置职能的实现途径。