本章主要内容
财政的概念；财政的职能．

第一节　财政的概念

本节主要内容
财政产生的经济与政治条件；财政的一般特征；公共财政理论；财政概念的一般表述。

原始社会末期，第二次社会大分工――手工业从农业中分离出来。

（二）私有制、阶级、国家的出现为财政提供了政治条件

国家的重要特征，是“公共权力”。国家可以凭借这种权利，直接参与社会产品的分配，这就是公共财政。

【例题．单选题】财政随着（）的产生而产生。
A社会分工
B私有制
C国家
D剩余产品
答案：C

二、 财政的一般特征

财政在不同的社会形态中有共同的方面，这就是其一般特征。
从三方面来进行把握：国家、对象、目的

（一）财政分配的主体――国家

财政分配的主体是国家，有几层含义：

（二）财政分配的对象――部分剩余产品

我国财政收入主要来自于m　部分，但不能忽视个人收入v部分对财政收入的意义。
财政收入中来自于v　部分会不断增长。

(三)财政分配的目的

财政分配保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。

1. 社会公共需要的含义：社会公共需要是指向社会公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

2．社会公共需要的特征
(1)不可分割性：公共产品是向社会公众共同提供的，不是向某个人或集团提供的。
(2)不具有排他性（非排他性）：某个人或集团的享用不排斥其他社会成员或团体的享用。
(3)社会成员无需付费或只需付出少量费用
(4)满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分．

3．社会公共需要的层次
（1）保证执行国家职能的需要。如国防、公安等。 这是典型的社会公共需要(基本上或全部由国家提供)。
（2）准社会公共需要(国家解决或民间举办)。社会公共需要与个人需要难以严格划分。 如：高等教育。
（3）大型公共设施。社会再生产的共同的外部条件。
如：邮政、民航、铁路、煤气等。

【例题．多选题】()属于典型的社会公共需要．
A国防
B教育
C邮政
D公安
答案：AD

【例题．多选题】财政的一般特征有()．
A财政分配的是满足社会公共需要
B财政分配的主体是国家
C财政分配的对象是全部剩余产品
D财政分配的目的是满足个别需要
答案：AB

三、公共财政理论　

公共财政的基础是“公共产品”和“市场失灵”理论。

（一） 公共产品及其特征

1.含义

纯公共产品是指这样的产品，即每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。

2. 特征

*非排他性：某个人或集团对公共产品的消费，并不影响或者妨碍其他个人或者集团同时消费该公共产品，也不会减少其他个人或集团消费该公共产品的数量和质量。如“灯塔”，“消除空气污染”。
*非竞争性：某一个人或者经济组织对公共产品的享用，不排除和妨碍其他人或者组织同时享用，消费者的增加不引起生产成本的增加，即增加一个消费者，其边际成本等于零。免费搭车者。例如：国防不会因人口增加而使每人享受的国防安全保障。

总结：

还有"混合产品"，如：教育。
公共产品的特征决定了市场在提供公共产品方面是失灵的，它必须由政府来提供，这决定了财政支出的范围．

3．公共产品不等于社会产品
（1）公共产品与私人产品的区别主要是消费该产品的不同特征，并不是指产品的所有制性质。
（2）社会产品不包括非物质产品。

【例题。多选题】公共产品的特征包括( )。
A．效用的不可分割性
B．取得方式的竞争性
C.受益的排他性
D．提供主体的市场性
E．提供目的的非盈利性
【答案】AE

【例题。单选题】增加一个消费者，生产成本的边际成本等于零，这是指财政职能中的()。
A不可分割性
B非竞争性
C非排他性
D收益性
答案：B