第一节　财政的概念

一、财政产生的经济与政治条件

国家直接参与社会产品的分配，这就是公共财政。

二、财政的一般特征

从三方面来进行把握：国家、对象、目的

（一）财政分配的主体――国家

财政分配的主体是国家，有几层含义（多选题）。
例题(单选题)：财政分配的主体是( )。
A 国家
B企业
C居民
D社会团体
答案：A

（二）财政分配的对象――部分剩余产品

(三)财政分配的目的
财政分配保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。

1.社会公共需要的含义：社会公共需要是指向社会公共安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。

2．社会公共需要的特征
与公共产品与私人产品的区别结合学习。

3．社会公共需要的层次
（1）保证执行国家职能的需要。如国防、公安等。
这是典型的社会公共需要(基本上或全部由国家提供)。
（2）准社会公共需要(国家解决或民间举办)。社会公共需要与个人需要难以严格划分。
如：高等教育。医疗事业。交通。通讯。
（3）大型公共设施。社会再生产的共同的外部条件。
如：邮政、民航、铁路、煤气等。

三、公共财政理论　
公共财政的基础是“公共产品”和“市场失灵”。

（一）公共产品及其特征

1. 含义
纯公共产品的含义

2. 特征

掌握非排他性、非竞争性的含义，并要理解。

还有"混合产品"，如：教育。
3．公共产品不等于社会产品
（1）公共产品与私人产品的区别主要是消费该产品的不同特征，并不是指产品的所有制性质。
（2）社会产品不包括非物质产品。

例题(单选题)公共产品的特征不包括( )。
A效用的不可分割性 B提供目的的盈利性
C受益的非排他性    D.取得方式的非竞争性
答案：B

（二）、市场失灵与公共财政
“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。
市场失灵表现在许多方面：

1. 公共产品缺失
2. 外部效应

掌握外部效应的概念。

3．不完全竞争
4收入分配不公
5.经济波动与失衡

三、财政概念的一般表述
财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。“国家分配论”。

第二节 财政职能

一、资源配置职能
1、概念：资源配置是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
2、市场经济条件下财政资源配置的必要性

二、收入分配职能
最基本、最重要的职能。
（一）收入分配职能的目标
1.含义：财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。　
2.收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。

（二）收入分配职能的主要内容

例题(单选题)：调节企业利润水平和居民收入水平是通过财政的( )职能实现的。
A.资源配置 B.收入分配
C.经济稳定 D.监督管理
答案：B

三、经济稳定职能：动态稳定
（一）经济稳定标准：
（1）充分就业
（2）物价稳定
（3）国际收支平衡
2．经济稳定与经济增长的关系：

（二）经济稳定职能的主要内容
要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。
1、通过财政预算进行调节

2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。
内在稳定器调节主要表现在财政收入和支出的两方面制度。
（1）在收入方面，主要是实行累进所得税制
（2）在财政支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障、补贴、救济和福利支出等）的安排上。

例题(单选题)：在财政支出方面，发挥“内在稳定器”作用的主要是( )。
A.预算调节 B.增加投资
C.偿还国债 D.社会保障
答案：D