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（二）市场失灵与公共财政
在现代市场经济社会中，“市场失灵”是财政存在的前提，从而也决定了财政的职能范围。
市场失灵表现在许多方面：
1．公共产品缺失
市场在提供公共产品方面是失灵的，政府将提供公共产品纳入财政支出范围。
2．外部效应
外部效应是指私人费用与社会费用之间或私人收益与社会收益之间的非一致性，其关键是指某个人或经济组织的行为活动影响了他人或经济组织，却没有为之承担应有的成本或没有获得应有的收益。它会导致社会资源配置的不合理。政府有责任进行纠正。
3．不完全竞争
存在垄断，而垄断使竞争的作用下降。政府要承担起市场有效竞争的责任。
4．收入分配不公
5．经济波动与失衡
政府需用财政手段干预经济的运行，使其健康发展．
因此，在市场经济条件下，财政分配的范围是以“市场失灵”为标准，是以纠正和解决“市场失灵”这一问题来界定的。
应用分析
【例题．单选题】在市场经济条件下，财政分配的范围是以（ ）为标准的。
A．社会公共需求
B．市场失灵
C．政府管理的需要
D．发展经济的计划
答案：B
四、财政概念的一般表述
财政是国家为了满足社会公共需要，对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。“国家分配论”。
第二节 财政职能
本节主要内容
一、资源配置职能
（一）资源配置职能的必要性
1、概念：资源配置是通过对现有人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济和社会效益。
2、市场经济条件下财政资源配置的必要性
仅靠市场配置不能实现在任何情况下都达到资源的合理配置，需要财政资源配置。
（1）许多社会公共需要和公共产品无法通过市场来满足和提供；如：司法等。
（2）市场配置有一定盲目性。
（二）资源配置职能的主要内容
1．调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置
（1）提高财政支出在GDP中占的比重，使社会资源中归政府部门分配使用的部分增加，归非政府部门分配使用的部分减少；
（2）降低财政支出在GDP中占的比重，使社会资源中归非政府部门分配使用的部分增加，归政府部门分配使用的部分减少。
此比重取决于社会公共需要在整个社会需要中占的比重。
2．调节资源在地区间的配置
主要通过税收、财政补贴、投资和财政体制中的转移支付手段来实现。
3．调节资源在国民经济和社会发展各方面的之间的配置
（1）调整投资结构
①调整国家预算支出中的直接投资，如：能源等。
②通过税收、财政补贴、投资等方式进行引导。
二、收入分配职能
（一）收入分配职能的目标
收入分配的目标是实现公平分配。公平分配包括经济公平和社会公平。
经济公平：市场经济的内在要求，平等竞争条件下由等价交换来实现。
(可以理解为按劳分配，个人的付出与报酬相称)。
社会公平：通常是收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的范围内。
财政收入分配职能就是指政府在进行财政分配活动过程中，为了实现社会公平，而对市场经济形成的收入分配结构进行调整的职能。
（二）收入分配职能的主要内容
应用分析
【例题．多选题】财政的收入分配职能在调节居民个人收入水平方面的措施有（ ）。
A．财政补贴
B．税收
C．转移支付
D．统一税制
E.鼓励消费
答案：BC
三、经济稳定职能：动态稳定
（一）经济稳定的含义
1．含义
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经济稳定的标准 |
含义 |
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（1）充分就业 |
“充分”就业，并不意味着就业人口的100%的就业，而是指就业率达到了某一社会认可的比率。 |
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（2）物价稳定 |
物价总水平基本稳定，即只要物价上涨的幅度是在社会可容忍范围内，比如年率在3%--5%，即可视为物价水平稳定。(京东商城员工工资涨幅高于物价涨幅，2011年据说有5.4%的说法) |
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（3）国际收支平衡 |
经常性项目和资本项目的收支合计大体保持平衡，在开放的经济条件下，国际收支平衡是经济稳定的一个重要内容和标志。 |
2．经济稳定与经济增长的关系：
稳定和增长是相辅相成的，经济稳定是在经济适度增长和发展中的稳定，即动态稳定，而不是静态稳定。因此，经济稳定就包含有经济增长和发展的内容，就是指要保持经济的持续、稳定、协调的发展。
（二）经济稳定职能的主要内容
要实现经济的稳定增长，关键是做到社会总供给与社会总需求的平衡，包括总量平衡和结构平衡。
1、通过财政预算进行调节
所谓预算收支调节，就是改变预算结构或规模以及宏观经济水平，达到经济稳定和增长的目标。通过财政预算收支进行调节主要是通过作为财政收支计划的国家预算来进行的。
国家预算收入是社会供给总量的组成部分
国家预算支出是社会需求总量的组成部分
调节办法：
（1）当社会总需求大于社会总供给时，可以实行国家预算收入大于国家预算支出的结余政策。
（2）当社会总需求小于社会总供给时，可以实行国家预算支出大于国家预算收入的赤字政策。
2、通过制度性安排，发挥财政“内在稳定器”的作用。
内在稳定器调节主要表现在财政收入和支出的两方面制度。
（1）在收入方面，主要是实行累进所得税制，即
当经济过热而出现通货膨胀时，企业和居民收入增加，适用税率相应提高，税收的增长幅度超过国内生产总值的增长幅度，可以抑制经济过热。
当经济萧条时，企业和居民的收入减少，税收的降低幅度超过国内生产总值的降低幅度，从而刺激经济复苏和发展。
（2）在财政支出方面，主要体现在转移性支出（社会保障、补贴、救济和福利支出等）的安排上。
当经济高涨时，失业人数减少，转移性支出下降，对经济起抑制作用。
当经济萧条时，失业人数增加，转移性支出上升，对经济复苏和发展起刺激作用。
应用分析
【例题．单选题】当社会总供给大于社会总需求时，财政预算应采取的政策是( )。
A．结余政策
B．平衡政策
C．赤字政策
D．紧缩政策
【答案】C |